El DORA 2027-2031 permitirá ampliar la capacidad en infraestructuras tensionadas, pero implica una subida media de las tarifas de 0,43 euros por pasajero
El Consejo de Administración de Aena ha aprobado la propuesta del Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA) para el periodo 2027-2031, que articula un nuevo ciclo inversor tras dos quinquenios marcados por limitaciones legales a la inversión y una orientación prioritaria hacia actuaciones normativas y de reposición.
La compañía plantea una inversión total de 12.888 millones de euros, de los cuales 9.991 millones corresponden a inversión regulada incluida en el DORA. El objetivo es reforzar la capacidad operativa de la red, garantizar los más elevados estándares de seguridad y mantenimiento, sostener indicadores de calidad exigentes y avanzar en sostenibilidad ambiental, evitando que las infraestructuras aeroportuarias se conviertan en un cuello de botella para la movilidad y el crecimiento económico.
Incremento tarifario contenido
Pese al volumen inversor, Aena propone una subida media anual de 0,43 euros por pasajero en las tarifas aeroportuarias. El impacto será diferenciado según el tamaño del aeropuerto, dado que el sistema tarifario de la red se estructura por categorías: los aeropuertos medianos y pequeños registrarán incrementos inferiores.
Con esta actualización, la compañía sostiene que mantendrá tarifas entre las más competitivas del entorno europeo, preservando la eficiencia del sistema.
El escenario de demanda contemplado en el DORA 2027-2031, alineado con previsiones de organismos internacionales como ACI y Eurocontrol, estima un volumen acumulado de 1.690 millones de pasajeros en el quinquenio.
Tras la intensa recuperación postpandemia, el periodo estará marcado por una moderación del crecimiento. No obstante, varias infraestructuras relevantes de la red se aproximan a su límite de capacidad técnica, lo que condicionará su expansión hasta la finalización de las obras previstas.
La fuerte inversión ejecutada entre 2000 y 2010 permitió absorber crecimientos superiores a la media europea sin incidencias operativas significativas y facilitó la salida de crisis como la financiera de 2008-2012 o la derivada de la COVID-19. El nuevo ciclo pretende replicar esa lógica anticipatoria ante la próxima fase expansiva.
“Cada aeropuerto cuenta”
La propuesta se articula bajo el principio corporativo de que “cada aeropuerto cuenta”. En consecuencia, todas las infraestructuras de la red recibirán actuaciones vinculadas a normativa, seguridad física y operacional, mantenimiento, transformación digital (TIC), sostenibilidad y calidad de servicio.
El plan incorpora 26 indicadores de calidad, con mayores niveles de exigencia en ámbitos como satisfacción del pasajero, tiempos de espera, parámetros medioambientales y desempeño tecnológico. Las inversiones deberán convivir con la operativa ordinaria, ya que los aeropuertos permanecerán abiertos durante las ampliaciones y remodelaciones para preservar la conectividad.
Aena mantiene su compromiso con el objetivo Net Zero en 2030, adelantándose dos décadas al horizonte general del sector. Este objetivo implicará inversiones adicionales en eficiencia energética, electrificación, autoconsumo renovable y optimización de procesos.
Asimismo, el gestor refuerza el papel de los aeropuertos como nodos de conectividad multimodal eficiente y sostenible.
Tramitación institucional
Tras la aprobación por el Consejo de Administración, el documento será remitido a la Dirección General de Aviación Civil y a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia para su análisis. También se convocarán los Comités de Coordinación Aeroportuaria autonómicos.
El Consejo de Ministros deberá aprobar el DORA definitivo, previsiblemente antes de septiembre. El proceso ha estado precedido por cinco meses de consultas con compañías aéreas y usuarios.
El DORA constituye el principal instrumento regulatorio de Aena y fija sus obligaciones como gestor aeroportuario para un periodo de cinco años, definiendo el equilibrio entre inversión, calidad, capacidad y marco tarifario.
